任何一種社會主導地位的經(jīng)濟體制，必然都要有一個與其相適應的觀念體系或觀念群，市場經(jīng)濟更是這樣。這就需要人防部門要從整體上和根本上建立起與市場經(jīng)濟相適應的觀念體系，徹底把在計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟體制的新觀念。以新的觀念、新的思路、新的精神面貌去落實各項任務，去推動人防改革和平戰(zhàn)結(jié)合工作更快更好的登上新臺階。

1．1只有確立市場經(jīng)濟的創(chuàng)新意識，才能有利于人防建設的長期發(fā)展。要敢于超常規(guī)，敢于沖破計劃經(jīng)濟體制形成的一些條條框框，以堅持有利于拓寬人防部門的職能和人防服務領域，有利于發(fā)揚人防特色和優(yōu)勢，有利于人防建設長期堅持，全面協(xié)調(diào)發(fā)展等”三個有利于”為標準，一切從實際出發(fā)，在黨和國家大政方針指導下，抓住機遇，研究人防面臨的新情況，謀求新方法，解決新問題，實現(xiàn)新突破。

1．2只有參與市場經(jīng)濟的競爭意識，才能推動人防事業(yè)與經(jīng)濟建設的共同發(fā)展。要按價值規(guī)律辦事，勇于、善于運用市場機制發(fā)揮自身的優(yōu)勢，引導事業(yè)單位和企業(yè)單位走向市場，參與市場競爭，千方百計提高自身實力，推動人防事業(yè)與經(jīng)濟建設共同發(fā)展，以獲取最大的經(jīng)濟效益。

1．3只有樹立以市場為導向的經(jīng)營意識，才能探索出市場經(jīng)濟條件下人防平戰(zhàn)結(jié)合的規(guī)律和途徑。人防部門的事業(yè)和企業(yè)單位應以滿足、擴大和創(chuàng)造市場需要，為市場提供服務為目的，圍繞市場的變化為中心。只要市場需要，能創(chuàng)造效益，就應大膽開拓。目前，市場經(jīng)濟為人防平戰(zhàn)結(jié)合提供了良好的機遇，也給人防工作提出了新的要求，人防改革要在面向市場，參與經(jīng)濟，為經(jīng)濟建設服務上大做文章，探索市場經(jīng)濟條件下人防平戰(zhàn)結(jié)合的規(guī)律和途徑。

2．1拓寬職能，向民防發(fā)展，建立適應市場經(jīng)濟新體制的趨勢。人防工作是國防的重要組成部分，在以往的工作中，已形成了一套適合當時隋況下的工作體制，為人防事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這種工作體制是在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，同時還存在著封閉自守，排斥商品經(jīng)濟、價值規(guī)律和市場經(jīng)濟作用等弊端，不可避免地對人防工作的服務功能、管理體制、工作集中、思想觀念造成制約和影響。因此，要用服務于計劃經(jīng)濟模式向服務于市場為導向的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)變要求人防部門迅速建立適應市場經(jīng)濟的新體制。這一體制應該是拓寬和完善服務職能，防空和防災相結(jié)合的民防體制。把人防部門建成防空防災一體化的綜合服務部門。這是必然的發(fā)展趨勢。

2．2抓緊進行相應的法制建設和政策調(diào)整的趨勢。在計劃經(jīng)濟體制下，一切經(jīng)濟活動都是由各項政策指令推動和管理，而市場經(jīng)濟的主體是自由化的。這就要求我們?nèi)朔啦块T從實際出發(fā)，根據(jù)市場經(jīng)濟的需要，廢除計劃經(jīng)濟體制下制定的不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的舊政策，創(chuàng)造和建立能夠促進市場經(jīng)濟發(fā)展的新政策。嚴格人防法律法規(guī)，善于用法律保護自己的利益。我們要一方面抓法制建設，如要制定地下空間開發(fā)建設管理法，把地下空間的所有權、管理權、開發(fā)建設審批權歸口于人防部門，以便于開發(fā)利用實行統(tǒng)一管理，避免長期以來開發(fā)利用互相交叉、干擾、混亂的局面。另一方面，要適時調(diào)整人防的各項政策，擴大人防建設資金的來源渠道。除現(xiàn)有的國家投資、地方自酬、收取結(jié)建費和四項費用外，應當積極爭取有關部門的批準，設立人防建設資金中心廣泛吸引資金用于人防建設?？傊?，人防建設事業(yè)要在市場經(jīng)濟大潮中取得更快的發(fā)展，就要有一系列與市場經(jīng)濟規(guī)律相配套的政策和措施，這是未來的發(fā)展方向。

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，人防部門在服務于經(jīng)濟建設，發(fā)展整體平展結(jié)合的前提下，必須進行適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的一系列改革，在市場競爭中求的生存和更大的發(fā)展。

3．1抓好大中型工程建設和開發(fā)利用。大中型重點工程是人防服從服務于經(jīng)濟建設，活動戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟效益的突出代表。要盡快形成人防自我發(fā)展的集中，在市場競爭中立足，就必須集中人力、財力按年度計劃立項一個，建好一個，使用一個。同時，要按照市場經(jīng)濟的需要，對新建的平展結(jié)合工程，可以預售使用權，可以根據(jù)需要出賣使用權。

3．2大力挖掘人防指揮通信的設施設備和技術、隊伍潛力，面向市場、參與競爭，為經(jīng)濟建設和人民生產(chǎn)生活、機關辦公提供有償服務。

3．3強化科技投入體系，推進科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮人防科技人員作用，組建地下空間開發(fā)設計聯(lián)合體，組織科技人員開展技術攻關，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，要注重科技人才的培養(yǎng)、提高，落實專業(yè)人員職級，注重經(jīng)營管理人才的選拔，也可根據(jù)需要，有條件地面向社會選拔人才，以適應人防建設面向市場經(jīng)濟的需要。

3．4把新建的地下商場推向市場。面對市場的競爭，弟兄商場要在強化管理的基礎上由那里型向管理服務型和開發(fā)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要積極探索創(chuàng)辦地下批發(fā)市場和前店后廠的經(jīng)驗；同時要加強全國各地地下商場的橫向聯(lián)合，組建人防地下商業(yè)集團，擴大商場的經(jīng)營規(guī)模和范圍，以取得更大的經(jīng)濟效益。

3．5努力辦好現(xiàn)有人防事業(yè)和企業(yè)單位，并采取措施把企業(yè)推向市場。首先，要加強對已建人防企業(yè)的領導，推進企業(yè)改革，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機制，積極開展內(nèi)外貿(mào)易，把企業(yè)推向市場，使企業(yè)在市場經(jīng)濟的風浪中經(jīng)受考驗，求的生存和發(fā)展。對新辦的企業(yè)，要給條件和政策，促進其盡快發(fā)展和獨立；其次，對已建的人防事業(yè)單位，靠政策性收費開支的，要實行目標和定額管理，定收定支，超收獎勵，短收受罰，節(jié)支留用，超支不補?？砍允聵I(yè)費開支的事業(yè)單位，實行目標管理，定額補貼，節(jié)余留用，超支不補。并要積極創(chuàng)造條件增加收入，減少補貼，平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)自負盈虧。